建立共治機制 保障(zhang)電梯安全

國家質檢總局特種設備監察局會同中國經濟網首次開展的電梯安全網絡調查結果日前揭曉。結果顯示，公眾對電梯安全的認知度和關注度越來越高，建立電梯安全社會多元共治機制漸成社會共識。

近(jin)年(nian)來，隨著完善法規體(ti)系、加強監督檢(jian)查(cha)、開展隱患治(zhi)理等(deng)(deng)措(cuo)施的實施，我國(guo)(guo)電梯(ti)安(an)(an)(an)全狀(zhuang)況(kuang)整體(ti)上(shang)呈現好轉(zhuan)趨勢(shi)。但是電梯(ti)的安(an)(an)(an)全涉及方(fang)方(fang)面面，不僅涉及生(sheng)產(chan)單(dan)位的設計(ji)、制造、安(an)(an)(an)裝(zhuang)、維護(hu)、包裝(zhuang)，涉及使(shi)(shi)用單(dan)位的使(shi)(shi)用狀(zhuang)況(kuang)，涉及檢(jian)驗單(dan)位的驗收檢(jian)查(cha)，還涉及監督部門的監督管(guan)理、大眾安(an)(an)(an)全意(yi)識的提高等(deng)(deng)。國(guo)(guo)家(jia)質檢(jian)總局特種設備監察局與(yu)中國(guo)(guo)經濟(ji)網日前開展的電梯(ti)安(an)(an)(an)全網絡調查(cha)結果顯示(shi)，要(yao)持續提高我國(guo)(guo)電梯(ti)的使(shi)(shi)用安(an)(an)(an)全水平，就(jiu)需要(yao)構建一(yi)(yi)個“企業全面負責，政府統一(yi)(yi)領導，部門聯(lian)合監管(guan)，檢(jian)驗技(ji)術把關，社會廣泛(fan)參與(yu)”的多元共(gong)治(zhi)體(ti)系。

對此，國家質檢(jian)總局特種設(she)備安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察局局長宋繼紅(hong)、上(shang)海交通(tong)大學電梯(ti)檢(jian)測中心教授朱昌明認(ren)為，引入保險機制，開展電梯(ti)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評估工作，加強群眾在電梯(ti)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)使(shi)用(yong)方面的教育，明確各個單位在保障電梯(ti)使(shi)用(yong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)上(shang)的責任鏈條等，都是提高(gao)電梯(ti)使(shi)用(yong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)水平(ping)的重要(yao)措施。

強制安全責任(ren)保(bao)險(xian)呼(hu)之欲(yu)出

電(dian)梯問題(ti)時有(you)發(fa)生，不停地刺激著公眾(zhong)的(de)安(an)全(quan)(quan)神經。調查中，一(yi)個問題(ti)是(shi)(shi)“您(nin)認為電(dian)梯是(shi)(shi)否有(you)必要(yao)參照汽車等產品投保(bao)強(qiang)制(zhi)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任保(bao)險？”對此(ci)，84%的(de)受訪者選擇了“有(you)必要(yao)”。

對此(ci)，朱昌明表示，電(dian)梯(ti)在某種(zhong)程(cheng)度上講也是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)交(jiao)通工具(ju)，參照汽車引(yin)入(ru)電(dian)梯(ti)的保險(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)，還(huan)是(shi)很(hen)有必要的。“有了保險(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)以(yi)(yi)后，可(ke)以(yi)(yi)減少(shao)風險(xian)，也可(ke)以(yi)(yi)增(zeng)加(jia)一(yi)(yi)些(xie)社(she)會的承擔能力。在美國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)等發(fa)達國(guo)(guo)家，電(dian)梯(ti)引(yin)入(ru)保險(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)已經幾(ji)十年(nian)了，法(fa)國(guo)(guo)2003年(nian)制(zhi)(zhi)定了一(yi)(yi)部法(fa)律，采取(qu)多渠道措施(shi)提(ti)高電(dian)梯(ti)的安全使用水平(ping)，其中一(yi)(yi)個很(hen)重要的措施(shi)就是(shi)引(yin)入(ru)保險(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)。”

他解釋稱，引入電(dian)梯保(bao)(bao)險(xian)機制之后，保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司會監(jian)督(du)電(dian)梯的(de)(de)使(shi)用(yong)安全(quan)和維修保(bao)(bao)養質量(liang)，會有專門的(de)(de)檢(jian)(jian)驗隊伍對電(dian)梯做檢(jian)(jian)驗，如果檢(jian)(jian)驗公(gong)司認為電(dian)梯的(de)(de)某(mou)個部(bu)件需(xu)要更換了(le)，那么(me)業主就應該出(chu)錢(qian)把(ba)它換掉(diao)；如果你(ni)不換，那么(me)以后出(chu)了(le)問題(ti)，保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司就不會賠錢(qian)。而(er)如果業主出(chu)錢(qian)換了(le)零部(bu)件，再出(chu)現問題(ti)，就可(ke)以找維保(bao)(bao)公(gong)司。這(zhe)樣就從客觀(guan)上起到了(le)監(jian)督(du)電(dian)梯的(de)(de)使(shi)用(yong)管理和維保(bao)(bao)電(dian)梯質量(liang)的(de)(de)作用(yong)。

宋(song)繼紅介紹稱，電梯(ti)安(an)全(quan)責任(ren)保險(xian)對于(yu)促進(jin)電梯(ti)的(de)安(an)全(quan)至關重要，它實際上是保障(zhang)電梯(ti)安(an)全(quan)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)種社會救助(zhu)機制。關于(yu)保險(xian)的(de)規定，在(zai)《特種設備(bei)安(an)全(quan)法(fa)》的(de)第十七條提出(chu)了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)鼓(gu)勵(li)(li)政策，就(jiu)是國(guo)家鼓(gu)勵(li)(li)投保特種設備(bei)安(an)全(quan)責任(ren)險(xian)。而目前在(zai)法(fa)律框架(jia)下，特種設備(bei)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)些使用單位和一(yi)(yi)(yi)(yi)些小區業主都在(zai)試圖試點進(jin)行電梯(ti)保險(xian)的(de)工作，現在(zai)有(you)些地方也引入了(le)保險(xian)機制，在(zai)事(shi)故賠償、事(shi)故預(yu)防方面發揮了(le)積極作用。

安(an)全(quan)評(ping)估有效保障使(shi)用(yong)安(an)全(quan)

宋繼紅(hong)說，目前北京、上海等(deng)一(yi)些(xie)地(di)區，已經開(kai)展(zhan)了(le)對老舊電(dian)(dian)梯(ti)的(de)安全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)工作，使(shi)用單位和(he)業(ye)主(zhu)可以根據(ju)安全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)結果來決定(ding)是否(fou)對電(dian)(dian)梯(ti)進(jin)行大修或更換。一(yi)些(xie)地(di)方還(huan)制定(ding)了(le)開(kai)展(zhan)安全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)地(di)方標準(zhun)，國家質檢總局也已經在著手制定(ding)《電(dian)(dian)梯(ti)安全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)導(dao)則》，以指導(dao)和(he)幫助這項(xiang)工作的(de)規范開(kai)展(zhan)，“這個規定(ding)的(de)出臺，將會大大促進(jin)解決包括老舊電(dian)(dian)梯(ti)在內的(de)一(yi)些(xie)存在不安全(quan)因素(su)的(de)電(dian)(dian)梯(ti)問(wen)題”。

朱昌明也(ye)認為，進(jin)行(xing)安全(quan)評估是(shi)保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)尤其是(shi)老(lao)舊(jiu)電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)使用(yong)安全(quan)的(de)(de)(de)有效(xiao)措(cuo)施。他表示，電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)安全(quan)使用(yong)狀況(kuang)跟多種因(yin)素有關系，例如(ru)電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)本身的(de)(de)(de)質(zhi)量，電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)使用(yong)環境(jing)、使用(yong)頻率(lv)，以及電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)維修保養質(zhi)量等，很難(nan)用(yong)一個固定的(de)(de)(de)使用(yong)年(nian)限對(dui)(dui)其作一個硬性(xing)的(de)(de)(de)報廢規定。而(er)目前我國(guo)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)狀況(kuang)是(shi)15年(nian)以上的(de)(de)(de)業內所(suo)謂的(de)(de)(de)老(lao)舊(jiu)電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)數(shu)量在增加。“由于電(dian)(dian)(dian)梯(ti)(ti)(ti)(ti)老(lao)化(hua)，其使用(yong)性(xing)能會退(tui)化(hua)，所(suo)以故(gu)障(zhang)率(lv)會提高。對(dui)(dui)其進(jin)行(xing)安全(quan)評估，作出風險(xian)分析(xi)，是(shi)科學對(dui)(dui)待所(suo)存在問(wen)題的(de)(de)(de)態度(du)和方法。”

保障安全必須明確責任鏈條(tiao)

“公眾在某些情況下是要對(dui)電(dian)梯(ti)(ti)的安(an)全(quan)(quan)負責(ze)的。”宋繼紅說，《特(te)種設備(bei)安(an)全(quan)(quan)法》第三十(shi)八(ba)條(tiao)明(ming)確了特(te)種設備(bei)包括(kuo)電(dian)梯(ti)(ti)的共有(you)人(ren)的責(ze)任(ren)義(yi)務(wu)。“像小區電(dian)梯(ti)(ti)的共有(you)人(ren)就(jiu)是全(quan)(quan)體(ti)業(ye)(ye)主，他們(men)也(ye)是電(dian)梯(ti)(ti)安(an)全(quan)(quan)的責(ze)任(ren)人(ren)。業(ye)(ye)主可以(yi)通過委托的形式，來委托物(wu)業(ye)(ye)進行電(dian)梯(ti)(ti)管理。委托給(gei)物(wu)業(ye)(ye)以(yi)后，物(wu)業(ye)(ye)就(jiu)承擔電(dian)梯(ti)(ti)安(an)全(quan)(quan)的責(ze)任(ren)和義(yi)務(wu)。而對(dui)于共有(you)人(ren)沒(mei)有(you)委托給(gei)物(wu)業(ye)(ye)的，共有(you)人(ren)就(jiu)應該負責(ze)。”

現實中，對于一些沒有物業的小區，電梯處于無人監管的情況，安全隱患往往較多,這時監管部門就會對這些缺失管理、存在安全隱患的電梯進行封停。“但封停以后又影響老百姓的生活，也出現有些地方擅自使用的情況。建議地方政府要高度重視，協調組織解決這個問題。”宋繼紅說。

其次，電梯的制造單位對電梯安全也負有責任。宋繼紅稱，按照有關規定，電梯制造單位應當對其制造的電梯運行情況進行跟蹤了解調查，同時對電梯維保單位和使用單位出現的一些影響電梯安全的問題提出改進建議，還要對電梯安全狀況存在的問題予以幫助解決。對于發現電梯存在的重大隱患，制造單位要提請使用單位進行解決，或者建議停止運行，并把這個情況報告給負責電梯安全監督管理的部門，同時要對這項工作作記錄，予以備查。

另外，電梯的(de)維(wei)保(bao)工作(zuo)在保(bao)障電梯安全使(shi)用方(fang)面是(shi)(shi)至關(guan)重要的(de)。對此，宋繼(ji)紅介紹說，電梯的(de)維(wei)保(bao)工作(zuo)可以分(fen)兩個方(fang)面，一是(shi)(shi)日(ri)常(chang)性的(de)安全檢查(cha)(cha)，再一個是(shi)(shi)維(wei)護保(bao)養。關(guan)于日(ri)常(chang)檢查(cha)(cha)，在相關(guan)法(fa)規(gui)當中有明(ming)確規(gui)定，電梯的(de)使(shi)用單位要配備專職的(de)安全管理(li)人員(yuan)負責電梯的(de)日(ri)常(chang)安全檢查(cha)(cha)，發現(xian)問題及時糾(jiu)正，出(chu)現(xian)重大隱患，可以現(xian)場停止(zhi)電梯的(de)使(shi)用，并向有關(guan)負責人報告。

而電梯的維(wei)(wei)護保(bao)養應(ying)當由電梯的制(zhi)造單(dan)位(wei)，或者是取得安(an)裝、維(wei)(wei)修和改造資(zi)格(ge)的單(dan)位(wei)來進(jin)行(xing)，維(wei)(wei)保(bao)單(dan)位(wei)應(ying)該嚴格(ge)按照安(an)全(quan)技術規范來從事維(wei)(wei)保(bao)工(gong)作，保(bao)證其(qi)維(wei)(wei)保(bao)的電梯能夠持續(xu)可靠地運(yun)行(xing)，保(bao)證它的安(an)全(quan)性能。所以電梯的維(wei)(wei)保(bao)單(dan)位(wei)應(ying)當對(dui)其(qi)維(wei)(wei)保(bao)的電梯的安(an)全(quan)性能負責。

除(chu)了電梯(ti)的(de)制(zhi)造、維保、使用單位(wei)應當(dang)進行(xing)日常檢(jian)查和維護(hu)保養以外，電梯(ti)的(de)驗(yan)收檢(jian)驗(yan)和定期(qi)檢(jian)驗(yan)也非(fei)常重要(yao)，這項(xiang)工作需要(yao)由電梯(ti)的(de)檢(jian)驗(yan)單位(wei)完成(cheng)。

按照法律規(gui)定(ding)，電(dian)梯在投入使用前要進(jin)(jin)行(xing)安(an)全(quan)檢(jian)(jian)查，投入使用以(yi)后(hou)要進(jin)(jin)行(xing)定(ding)期檢(jian)(jian)驗(yan)，電(dian)梯檢(jian)(jian)驗(yan)單位應當嚴格按照安(an)全(quan)技術(shu)規(gui)范定(ding)期對電(dian)梯進(jin)(jin)行(xing)技術(shu)檢(jian)(jian)驗(yan)，其(qi)中包括(kuo)驗(yan)證生產(chan)使用單位電(dian)梯安(an)全(quan)責任的落實情況(kuang)，查驗(yan)電(dian)梯安(an)全(quan)性能是否達到要求等。

宋繼紅還指出，政(zheng)府部(bu)門要充分履行(xing)對電梯(ti)安(an)全(quan)的職責。按照我國《特種(zhong)設備(bei)安(an)全(quan)法》的規定，國家對電梯(ti)在內的特種(zhong)設備(bei)實(shi)行(xing)分類的全(quan)過程監督管(guan)理(li)。作為監督部(bu)門，對電梯(ti)的設計、制(zhi)造、經(jing)營、使用、維修保養、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)等都要進(jin)(jin)行(xing)監督檢(jian)查(cha)。具體到實(shi)際工作中(zhong)，一方(fang)面是(shi)采取行(xing)政(zheng)許可制(zhi)度，對電梯(ti)的生(sheng)產單(dan)位(wei)進(jin)(jin)行(xing)檢(jian)查(cha)，對電梯(ti)的使用進(jin)(jin)行(xing)登記(ji)，對電梯(ti)行(xing)業相(xiang)關人員(yuan)包括安(an)全(quan)管(guan)理(li)人員(yuan)、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)人員(yuan)進(jin)(jin)行(xing)考核(he)發證，同時，對電梯(ti)的檢(jian)驗機(ji)構進(jin)(jin)行(xing)資格核(he)準(zhun)。另外，就(jiu)是(shi)對電梯(ti)等特種(zhong)設備(bei)進(jin)(jin)行(xing)監督檢(jian)查(cha)，主要內容(rong)包括強(qiang)制(zhi)檢(jian)驗制(zhi)度、現(xian)場檢(jian)查(cha)制(zhi)度、行(xing)動執法制(zhi)度、事故調查(cha)處理(li)制(zhi)度以及安(an)全(quan)狀況公布制(zhi)度等。

宋(song)繼(ji)紅透露(lu)，“現在我(wo)們正在推行(xing)(xing)‘96333’電(dian)梯(ti)應急救援平臺，杭州、廣州、南京、西(xi)安(an)等(deng)地(di)已經全面開通。從目前(qian)試(shi)(shi)點的(de)情況(kuang)看，原來電(dian)梯(ti)關(guan)人困梯(ti)的(de)情況(kuang)，解救需要一個(ge)小時，現在已經縮短(duan)到14.8分鐘。對于(yu)這(zhe)項措施，我(wo)們準(zhun)備在試(shi)(shi)點的(de)基礎上全面推行(xing)(xing)”。